НАТО-Украина: членство не по форме, по содержанию

После захода американского крейсера ПРО «Монтерей» в черноморские воды на прошлой неделе руководство России, как будто, вновь открыло глаза на проблему «НАТО у наших границ». Несмотря на то, что было известно – президент В.Янукович тесно сотрудничает с НАТО, в его окружении полным полно атлантистов – на это до поры закрывали глаза. Теперь – когда ребром встал вопрос о газе – стороны подумывают о том, как надавить на «партнера». Россия. Похоже, уже готовится вынуть один из козырей из рукава.

Мы спросили у экспертов: изменились ли по существу взаимоотношения Украины и НАТО? Приведут ли они в конечном итоге к членству страны в Альянсе? Какие факторы влияют на (предполагаемую) евроатлантическую ориентацию президента В.Януковича? К чему это приведет для страны?

Денис Кирюхин, эксперт Киевского центра политических исследований и конфликтологии (Киев):

Ни по существу, ни по форме взаимоотношения Украины и НАТО не изменились за последние три года, когда на юбилейном Бухарестском саммите Североатлантического Альянса в 2008 году Украине было отказано в немедленном подписании Плана достижения членства. Бухарестское решение отнюдь не означало, что тем самым Альянс отказался от своей политики «открытых дверей» по отношению к Украине. Ведь тогда фактически было принято решение о том, что интеграция Украины в Альянс будет проходить не через получение ПДЧ, а через реализацию Годовой национальной программы, аналогичной по своему содержанию ПДЧ. Показательны в этом отношении рекомендации, которые дает руководству США по вопросу о том, какую политику следует вести по отношению к Киеву, Стивен Пайфер в своем аналитическом докладе «Предотвращение кризиса в Украине», представленном в 2009 году. Экс-посол США в Украине советует Вашингтону сконцентрировать свое внимание на Годовой национальной программе, которая «по своему содержанию может быть аналогична ПДЧ, но без названия ПДЧ, порождающему нежелательные трения как в Украине, так и в украино-российских отношениях».

Неизменность курса на вступление Украины в НАТО подтверждена и Хартией о стратегическом партнерстве между США и Украиной, подписанной госсекретарем США К.Райс и главой украинского МИДа В.Огрызко в декабре 2008 года.

Как известно, после победы В.Януковича на президентских выборах был законодательно закреплен внеблоковый статуса Украины, который, тем не менее, не закрывает возможности для сотрудничества с НАТО (равно как и, например, с ОДКБ), в том числе и в рамках реализации Годовой национальной программы. Иными словами, та логика сотрудничества Альянса и Украины, которая была определена на Бухарестском саммите, не была подвергнута пересмотру.

Сегодня Украина, впрочем, как и Россия, активно сотрудничает с Североатлантическим Альянсом. В ее, т.е. Украины, интересах реализовывать совместные с НАТО антитеррористические программы, быть активным участником программ, направленных на обеспечение безопасности в Черноморском регионе, наконец, повышать боеспособность своих Вооруженных сил в том числе и в совместных военных учениях с НАТО. Вопрос же о присоединении к Альянсу на повестке дня не стоит и вряд ли в ближайшие годы он будет актуален. Тем не менее, успешная реализация Годовой национальной программы, предусматривающей, как известно, в частности, реформирование украинских вооруженных сил, в том числе и под стандарты НАТО, как представляется, способна создать условия, при которых будут устранены существующие сегодня военно-технические препятствия для присоединения Украины к Альянсу.

На сегодняшний день политическая конъюнктура не такова, чтобы можно было всерьез говорить о том, что в ближайшее время изменится позиция украинского руководства, суть которой — сотрудничать с НАТО и не поднимать вопрос о вступлении. Очевидно, что любой отказ от внеблокового статуса крайне негативно отразится на электоральной поддержке действующего президента. Такое решение не превратит его оппонентов в сторонников, но зато большую часть сторонников он точно растеряет. Тем не менее, охлаждение российско-украинских отношений способно подтолкнуть украинское руководство к усилению сотрудничества с Западом в целом и с НАТО в частности. 

Владимир КОРНИЛОВ, директор Украинского филиала Института стран СНГ (Киев):

Взаимоотношения Украины с НАТО за последние два года изменились кардинально - хотя бы потому, что отныне Украина на законодательном уровне отказалась от «евроатлантической интеграции» и закрепила внеблоковый статус. Отныне НАТО официально не втягивает Украину в блок, при этом подчеркивая постоянно, что двери для нее открыты. Все-таки это - значительное изменение ситуации по сравнению с нахрапистыми пронатовскими кампаниями 2007-09 гг.

Недавние слова посла США Дж. Теффта о сохранении планов по втягиванию Украины в Альянс и неоднократные более осторожные комментарии различных функционеров НАТО свидетельствуют о том, что возможность присоединения Украины никто не отрицает, несмотря на новый официальный курс Киева. И пропагандистские усилия НАТО по обелению имиджа Альянса на Украине не прекращаются. А потому я и России рекомендовал бы не расслабляться по этому поводу - история может легко повториться лишь по мановению одного человека, каковым является Виктор Янукович.

Что касается позиции Януковича, то ее нельзя назвать последовательной. Для него, донецкого технократа, вопросы идеологии и геостратегического выбора Украины всегда являлись вторичными. Он не является убежденным антинатовцем или пронатовцем, пророссийским или прозападным политиком. Однако не стоит забывать, что он и его партия являются заложниками своего электората, который имеет четкие пророссийские и антинатовские воззрения. Попытки позаигрывать с западноукраинским электоратом не дадут должного эффекта - все равно Янукович для Львова останется чужим, что бы он ни делал. Соответственно, для Москвы важно, чтобы пророссийские настроения сохранялись на Юго-Востоке Украины, в среде корневого электората Януковича. Сохранив в нем стойкие геостратегические ориентации, идеологически поддержав общественные настроения и, по возможности, создав здоровую альтернативу «регионалам», которая продавливала бы общественное мнение в ином, отличном от давления Запада, направлении, можно удержать и Януковича, и нынешние украинские элиты на курсе, направленном на сближение с Россией, а не на отдаление от нее.